2021年12月23日 贡献中国方案 提升规则制定话语权——IMO大会通过《船舶交通服务指南》

2021年12月15日，国际海事组织(IMO)第32届大会审议通过了海上安全委员会（MSC）提交的《关于船舶交通服务（VTS）指南的大会决议草案》，标志着历时五年的《VTS指南》修订工作圆满完成，这是我国在深度参与国际海事事务中贡献中国方案、提升规则制定话语权的又一重要成果，进一步提升了我国在国际规则船舶交通服务领域的国际影响力。

新通过的《VTS指南》充分考虑和采纳了中国提出的新决议框架及“VTS提供方的定义”“扩大VTS人员的定义范围”“参与船舶的职责”“兼顾内陆VTS运行”等相关建议。新指南与原指南比较，适用性更好，指导性更强、覆盖面更广，将成为今后较长时间指导世界各国建设运行VTS的最高纲领性文件。

IMO A.857(20)决议《VTS指南》自1997年生效以来，一直是全球船舶交通服务系统运行管理的纲领性文件。为适应科技发展和船舶交通环境变化，2016年国际航标协会（IALA）牵头提出修订需求。交通运输部海事局对该项工作高度重视，报请交通运输部国际合作司同意后，我国成为为主要联合提案国，积极参与指南修订工作。

五年来，交通运输部海事局精心组织，周密策划，抽调相关单位和部门技术骨干组成专项工作组。金胜利同志带领工作组的同事们，系统研究梳理了原《VTS指南》存在的问题；充分运用我国VTS运行管理经验，认真研究国内外水上交通特征、管理模式，研究VTS未来发展趋势；组织了两次全国范围、面向中外航海者和VTS操作管理人员的问卷调查，收集问卷4000余份，对数据进行统计分析；共参加了30次国际会议及会间工作组会议，发表主题演讲4次，向IMO分别提交任务立项和决议草案的提案2次，向国际航标协会VTS委员会提交提案4份，所提出的修订建议被全部采纳。中国团队严谨务实的工作作风、群策群力的团队力量、翔实可靠的数据支持，获得国际同行的认可和尊重，中国团队成为修订工作组核心成员，为推动草案获得最终审议通过贡献了中国智慧，提升了规则制定中的话语权。国际航标协会秘书长佛朗西斯（Francis）对中国团队在此项重要工作中做出的贡献予以高度评价和感谢。通过修订IMO A.857（20）决议《VTS指南》，交通运输部海事局培养锻炼了一支VTS技术团队；涌现了一批像王伟（全国向上向善好青年）、刘伟（全国海事系统“庆文式”标兵）、易丛波（全国海事系统“庆文式”标兵）、吕新立（全国海事系统先进工作者）等优秀人才；形成了“研究工作连续不断、参会人员梯次轮换、技术保障有序规范”的工作机制，为今后我国继续在国际VTS领域发挥重要作用提供了借鉴。

目前，VTS系统在全球普遍应用，我国共建有59个VTS中心，303个雷达站，基本覆盖了沿海和长江干线的重要港口和水域。VTS实行24小时值班，能够全天候、不间断地对覆盖水域的船舶实施有效监管和服务，并在发生海上突发事件时，为海上搜救行动提供支持和协助，是维护船舶交通秩序、保障水上交通安全、促进海洋环境保护、提升船舶和港口运营效率的重要手段。